中国教育的伟大变革—党的重要历史文献学习与思考（1）

吴德刚

摘要：改革开放以来，中国教育改革探索出一条中国特色社会主义教育发展之路，取得了辉煌的成就。40年来，中国教育改革发展始终是在党中央、国务院的坚强领导下科学谋划、有序推进的。中国特色社会主义教育思想不断完善，教育政策和教育制度日趋成熟，具有中国特色教育改革之路显示出强大生命力。40年的历史经验告诉我们，中国教育改革和发展必须立足全局，注重教育改革的整体性、综合性和协调性;必须坚持教育改革的统一性和多样性相结合;必须坚持顶层设计与基层探索相结合;必须坚持时代精神与中华民族优良传统的统一、与中国共产党革命精神的统一;必须坚持中国特色与借鉴国际经验相结合;必须坚持教育公平优先的原则。在新的历史起点，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈作出新的更大贡献。

关键词：中国教育；伟大变革；教育改革；历史文献；中国特色

党的十一届三中全会重新确立解放思想、实事求是的思想路线，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，实现了新中国成立以来党的历史上具有深远意义的伟大转折，开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。40年来中国改革开放的深度、广度和力度空前，取得的成就举世瞩目。40年来中国教育的伟大变革，是中国改革开放中的精彩篇章，是改革开放显著成就在教育领域的印证与反映。

1、中国教育改革取得的历史性成就

改革开放40年来，中国教育改革作为中国改革开放的重要内容和组成部分，在党中央的坚强领导下，既历尽曲折，又不断创新发展，建成了世界上规模最大并且具有鲜明中国特色的社会主义教育体系，探索出一条中国特色社会主义教育发展之路，取得了辉煌的历史成就。

1.1、党和政府高度重视教育，教育优先发展战略地位得到落实

40年来，全社会关心重视教育的氛围日趋浓厚。教育投人及经费筹措体制不断完善，教育投人大幅增长。“以政府投人为主、多渠道筹措教育经费的体制”显示出明显效果。从1995年《中华人民共和国教育法》规定教育经费投人“三个增长”，到2012年实现4%的目标并保持连续增长，2017年国家财政性教育经费支出进一步达到3.4万亿元。“再苦不能苦孩子、再穷不能穷教育”已经成为全社会的共识和实际行动。40年来，中国实现了从“穷国办大教育”到“大国办强教育”的历史跨越。

1.2、教育体制改革成效显著，办学活力不断增强

40年来，以转变政府职能和简政放权为重点，教育管理体制改革不断得到深化。各级政府和学校的管理权责更加明确，公共教育服务水平进一步提高。省级政府不断加大统筹力度，推进城乡义务教育均衡发展和财政责任落实，以省级政府为主管理高等教育的体制更加健全，职业教育分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制不断完善。办学体制改革不断深化，政府办学为主体、全社会积极参与、公办和民办共同发展的格局基本形成。民办教育成为中国教育事业的重要增长点和促进教育改革的重要力量。目前，全国共有民办学校18.35万余所，在校生5 378万人。各地涌现出一大批高质量、有特色、高水平的民办学校。

1.3、教育事业全面发展，教育规模不断扩大

1978年，全国小学升人初中比例只有60.5%，高校在校生85.6万人，研究生1万人。2018年，全国各级各类学校51.89万所，在校生2.76亿人，教育规模位居世界首位。学前教育普及水平大幅度提高，学前教育三年毛人园率从10.6%提升到81.7%;九年义务教育进一步巩固，小学学龄儿童净人学率从94%提升到99.95%，初中阶段毛人学率从66.4%提升到100.9%;高中阶段教育基本普及，毛人学率从33.6%提升到88.8%。高等教育大众化水平显著提升，高等教育毛人学率从2.7%提升到48.1 %，达到中高收人国家平均水平。

1.4、教育结构不断优化，教育体系更加完善

40年来，大中小学教育、学前教育等各级教育相互衔接;各类教育协调发展，普通教育与职业教育、公办教育与民办教育、出国留学与来华留学、学历教育与非学历教育数量和质量不断提升。现代职业教育体系框架初步形成，职业教育改革发展迈出新步伐。中职和高职分别占高中阶段和高等教育的半壁江山。截至2017年底，全国有职业院校1.2万所，在校生2 680万人。[5]

1.5、教育公平取得重大进展，受教育机会不断增加

40年来，中国基本公共教育服务水平显著提升，如期实现基本普及九年义务教育的目标，适龄儿童和青少年受教育权利得到基本保障，视力、听力、智力三类残疾儿童义务教育人学率达90%以上。2008年秋季学期实现城乡义务教育全部免除学杂费，城乡和区域教育发展差距进一步缩小。80%以上进城务工人员随迁子女在公办学校就读，留守儿童关爱服务体系不断健全。自考、函授、成人夜大、成人高考、广播电视大学、开放大学等多种教育形式，推进了学习型社会的建立和完善。建立覆盖从学前到研究生教育的全学段学生资助政策体系。坚定不移维护教育考试制度公平，稳步推进高考改革，不断提高教育评价科学性。

1.6、人才培养改革不断深化，服务经济和科技发展水平逐步提高

40年来，中国教育始终坚持人才是第一资源的理念，不断更新人才培养观念。遵循教育规律和人才成长规律，创新教育教学方法，探索多种培养方式，逐步形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。40年来，高等教育适应国家和社会发展需要，累计为国家培养和输送了9 900万名高素质专门人才，职业学校累计培养和输送了2亿多名技术技能人才。我国高校年毕业生人数从16.5万增长到820万，40年间增加了近50倍。目前，我国新增劳动力中接受过高等教育的比例超过45 %，平均受教育年限达到13.5年。高校承担了全国60%以上的基础研究和重大科研任务，高校发表科技论文数量占全国总数80%以上，一批具有国际影响力的标志性成果有力推动了创新型国家建设。高校哲学社会科学队伍和研究成果均超过全国总数80%以上，产生了一批在理论研究和意识形态领域有重大影响的成果。

1.7、教师教育改革不断深入，教师队伍不断加强

教师地位不断提高，教师待遇明显改善，教师业务水平进一步提升，教师职业理想和职业道德教育得到加强，教师权益得到维护，基本形成了一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。1978年，全国各级各类学校专任教师899万人，2018年增加到1 673万人，是1978年的1.86倍。40年来，一代又一代教育工作者和广大教师的辛勤劳动、默默奉献，为中国教育改革发展奠定了坚实基础和保障。

1.8、教育国际交流不断加强，国际合作进一步扩大

40年来，中国教育坚持以开放促改革和发展，对外开放水平和国际影响力持续提升。出国留学与学成归国同步扩大、来华留学与攻读学位同步增长、“引进来”与“走出去”同步提高。来华留学规模从1978年1 200余人增加到2017年48万余人。中外合作办学机构和项目达到了2 385个，与180多个国家和地区建立了教育合作关系。根据最新统计，截止到2018年12月，548所孔子学院和1193个中小学孔子课堂遍布全球154个国家和地区。无论是新世纪加人WTO，还是新时代推进“一带一路”倡议，教育合作交流都发挥了重要作用。

1.9、教育法治建设不断加强，教育科学研究水平不断提高

坚持依法治教，重大教育决策的科学性和管理的有效性不断提升，依法决策的程序性更加规范。40年来，形成了以8部教育法律为统领、包括16部教育法规和一批部门规章、地方教育法规规章在内的比较完备的教育法律体系，为中国教育改革发展提供了法治保障。高度重视教育科学事业顶层设计，连续制定了7个“教育科学五年规划”，形成了一大批在国内外产生影响的教育科学研究成果。