幼儿园“管办分离”模式实践研究—以西宁市城西区Y幼儿园为例

马芹

摘要:幼儿园“管办分离”是将政府“管”与幼儿园“办”职能分开，是政府突破传统办园模式对幼儿园实施的一种新型管理模式。本文以城西区Y幼儿园“管办分离”模式为主要研究对象，总结Y幼儿园“管办分离”取得的工作成效，提出存在的问题及解决对策。

关键词:幼儿园；实践研究；管办分离

为破解长期以来“人园难，人园贵”难题，合理布局幼儿园，促进公办、民办幼儿园协调发展，按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中“坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局”的办学体制改革思路，城西区于2013年颁布实施了公办幼儿园“管办分离”的有关政策，并成立了青海省第一所采用“管办分离”模式办园的Y幼儿园，在一定程度上有效缓解了区域学前教育资金投人不足、结构不平衡和缺少公平性问题，但幼儿园“管办分离”模式的运作效果还有待进一步考察和研究。

1、丫幼儿园“管办分离”的工作成效

1.1探索管理新模式，促进政府职能的转变

幼儿园“管办分离”将政府职责定位在“管宏观、定政策、做规划、抓监管”上，改变了过去政府花费很大精力举办和管理公办幼儿园营运的状况。政府部门通过招投标与办园机构建立了契约式管理模式，逐步实现多元社会主体参与学前教育公共服务的提供，从而促使政府的社会管理职能归位，完善了政府管理模式，促进了政府职能的转变。

1.2突出体制创新，完善“管办分离”管理机制

城西区自2012年以来做了大量创新幼儿园管理机制的工作。一是制定相关办法，包括《城西区公办幼儿园“管办分离”模式实施办法(试行)》《城西区公办幼儿园“管办分离”模式举办者招标投标管理办法》等，为幼儿园“管办分离”的顺利实施提供了坚实的政策机制保障。二是建立“管办分离”幼儿园绩效考核评价管理体系。通过学前教育公共服务指数等量化指标，对学前教育服务效能及满意度进行综合评价。三是改革幼儿园人事管理运行机制。“管办分离”幼儿园自主招聘和委派管理人员、保育和教学人员、后勤保障人员，自主任免和奖惩，激活了人事竞争机制。四是探索完善“管办分离”幼儿园内部管理机制。“管办分离”幼儿园管理者目前实行竞聘上岗，对于正式聘用的管理者，严格按照职位职责和工作目标要求进行考核，考核不合格者要及时解聘。

1.3统筹优质教育资源，促进学前教育均衡化发展和公益性回归

在实施幼儿园“管办分离”后，城西区以促进学前教育均衡化发展、人民群众得实惠为两大重要目标，通过推进学前教育资源整合，提高资源配置效率，大力推进了学前教育服务均衡化发展和公益性回归。一方面，通过建立学前教育研究基地和幼儿教师培训基地的方式，促成在资源、人才和管理等方面逐步实现全面深人的资源整合，对鼓励社会各方资源参与到学前教育服务当中具有较大的推动作用。同时，督导办园方将现有的学前教育科研成果和丰富的保教经营模式迁移到新建幼儿园，以高水平的保教质量，发挥区域示范引领作用等。另一方面，提高了学前教育服务投人效率，通过引人社会团体、机构参与办园，促进了资源整合和力、学质量的提高。

1.4改革办园模式，增强学前教育社会影响力

第一，创新办园模式。要求政府相关部门转变职能，同时也是促进学前教育发展的一次重要机遇。第二，政府提供学前教育服务和优质教育资源的创新引人。这不仅是全省大力发展学前教育背景下政府办园的可借鉴方式，同时还引发了省内学前教育界的强烈反响。可以说，这一举措为区域乃至全省的学前教育发展注人了新鲜血液。第三，“管办分离”幼儿园引人优质学前教育资源，具有较强的市场竞争力，优质的保教服务质量也拓宽了家长的视野，在满足家长对优质学前教育服务要求的同时，引起了社会对学前教育的又一次高度重视，这对于督促当地学前教育质量提升起到了推动作用。

2、丫幼儿园“管办分离”存在的问题

2.1政府与办园方职能尚未完全厘清

按照原有的职能设计，教育行政部门是决策、监管部门，不再直接管理“管办分离”幼儿园的微观事务，但由于对相关内容定位不明，导致办园方在幼儿园招生权限、园所和建筑的后期维护、设备设施购买等方面过度依赖政府。比如:有关教育行政部门的“招生指导权”与办园方“招生自主权”双方权限划分不够清晰明确。

2.2功、园方内部管理待规范，专业服务供不应求

按照最初设计，为尽快达到办园质量高标准这个目标，办园方将派出旗下精英管理骨干和教学骨干参与Y幼儿园教学管理工作，建立定期为本地教师提供到总部培训、实习的制度。同时，办园方要早日将其学前教育科研成果和丰富的保教经营模式迁移到Y幼儿园。但根据调查，办园方的专业服务供给并未能满足Y幼儿园的需要。

2.3教师队伍不稳定，师资保障机制亚待完善

教师是幼儿园的发展之本。Y幼儿园自开办至今，教师流动性较大，究其原因，接受访谈的教师中80%的教师谈到没有编制、工作不稳定是导致离岗的决定性因素。不难发现，虽然“管办分离”，幼儿园办园性质为公办，较民办幼儿园而言，较好地保障了教职工的工资、福利待遇，但是人员没有编制，教师队伍不稳定仍是Y幼儿园面临的重要难题。

2.4评估激励机制尚不完善，缺乏危机感和竞争感

尽管Y幼儿园委托教育机构办园，严格执行国家有关幼儿园力、园条例和相关政策法规，遵守当地政府及城西区教育行政部门的各项要求，但由于当前教育督导室隶属于区政府，政府既当“裁判员”又当“运动员”，督导力度不够，评估机制不健全，难以保证评估的科学性和准确性，再加上本地经济发展较落后，尚无能够承担幼儿园评估的社会专业机构，导致办园方办园活力不足，缺乏危机感和竞争感，势必影响到Y幼儿园未来的发展。

3、完善丫幼儿园“管办分离”的对策与措施

3.1完善学前教育政策法规，推进学前教育体制改革

一要推动学前教育立法。二要建立健全学前教育管理体制，完善基层学前教育管理机构设置。三要加大学前教育财政投人，健全和完善学前教育成本分担机制。四要进一步明确幼儿教师的身份，提高幼儿教师的社会地位，保障幼儿教师的工资待遇;完善幼儿教师资格认定与聘任制度，建立长效的幼儿教师培训机制，多举措优化幼儿师资队伍建设。

3.2健全“管办分离”机制，理顺政府、幼儿园、社会三者关系

健全幼儿园“管办分离”机制，关键是进一步理顺政府、幼儿园、社会三者之间的关系，保证学前教育服务的高效运行。一是政府要“放权”，回归行政管理本位，提升管理水平。二是幼儿园要“自主”办园，健全内部机构，提高办园质量。三是要逐步建立健全幼儿园评价激励机制，提升评价水平。

3.3扩大宣传交流，提高“管办分离”幼儿园的社会认知度

一方面，政府要加强舆论引导，坚持正确的舆论导向，更新群众学前教育理念，助推社会对学前教育发展的关注度，鼓励社会力量参与到学前教育服务供给当中，同时充分发挥群众对学前教育质量的监督作用。另一方面，幼儿园要扩大学前教育理念宣传及优质学前教育资源的交流与共享，引领区域学前教育发展，扩大社会影响力，以发挥“管办分离”模式幼儿园应有的示范作用，真正实现学前教育服务的公益性和普惠性。

参考文献:

[1]胡杨.我国学前教育中的政府职能研究:以济南市某区为例[D].济南:山东大学，2012.

[2]乐小萍.我国学前教育服务供给多元化特征研究[D].南京:南京师范大学，2012.